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截至2015年12月底
时间:2019-09-06 20:06 来源:未知 作者:admin 点击:

  山东大学法院学院教授张式军向澎湃新闻表示,行政公益诉讼督促环境执法部门履职的意义高于赔偿。“公益诉讼本身并不是个损害赔偿请求,是个监督请求,(民众等)通过诉讼参与环境管理、参与监督、监督污染者、执法者;对于行政机关来说要求它尽职尽责,促进履行环境法的职责,履行执法职责还是最主要目的。”

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  1月15日下午,福泉市人民法院政策研究室主任潘德贵向澎湃新闻()表示,法院确认被告环保局怠于作为的行为违法,“至于下一步如何对它的违法行为做出处罚应该是它(县环保局)的上级主管部门的事,检察机关也可以建议它(县环保局)的上级机关对它进行处罚”。

  最高检2015年7月2日发布的《检察机关提起公益诉讼试点方案》显示,检察机关作为原告提起行政公益诉讼中,诉讼请求包括撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等。民事公益诉讼请求中则包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等。

  中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授接受央广网采访表示,该判决对行政机关是一个警示。“这一案件的判决不仅使检察机关能够真正发挥监督执法的作用,而且对所有不履行法定职责的行政机关,也可以起到一种警示作用,也就是它随时都可能受到检察机关的起诉,这对于改善我国环境执法不力的局面将有很大的推动作用。”

  潘德贵称,法院没有对行政机关进行处罚的权力,“诉讼中原告没有进一步的请求,就是判决确认它违法就行了”。

  近日,由贵州省黔东南州锦屏县检察院提起、锦屏县环保局为被告的贵州首例环境行政公益诉讼案,经贵州省黔南州福泉市人民法院审理并作出一审判决,确认被告锦屏县环境保护局2014年8月5日至2015年12月31日期间对鸿发、雄军等企业违法生产的行为怠于履行监管职责的行为违法。

  公益诉讼试点工作从2015年7月1日开始,由全国人大常委会授权检察机关,在北京、吉林、江苏、广东、内蒙古等13省份开展,为期两年。最高检2016年1月6日通报,截至2015年12月底,各试点检察机关共发现公益诉讼案件线件。目前,对于经过行政公益诉讼诉前程序的案件中行政机关未纠正违法或履行职责的情形,试点地区检察机关已向人民法院提起公益诉讼5件,人民法院均已立案,相关案件正在审理中,锦屏县环境行政公益诉讼案为其一。

  关键词

  张式军教授认为,从权利角度看,监督行政机关执法不仅是检察机关的事,理论上讲,公众、环保组织都是最基本的监督力量,这种监督包括诉讼监督,“诉讼实际上也是种监督方式”。诉讼对象并不一定是环保局。“环保局是主要的环境执法部门,广义上的环境执法还包括,林业部门、水利部门、海洋部门、野生动物保护、草原森林保护等。政府本身也应履行环保职责,开发区、工业园建设等都应考虑环境因素,公益化决策也应当列入可诉范围。

  环境行政公益诉讼没有金钱方面的赔偿请求也有一定原因。张式军表示,在环境法中民事责任的承担方式主要是两大类,一个是停止危害,再一个是赔偿损害。然而在行政公益诉讼中,行政机关的责任承担方式还存在问题,“第一,行政机关对污染企业该处罚不处罚、处罚偏轻或者监管不到位,确实有损害但这个损害很难认定;第二,即便能认定,要让行政机关来赔偿,钱从哪来呢? 行政机关不是生产经营者不是企业,它的每一分钱最终都来自财政。要行政机关赔偿基本等于说还是要国家赔钱。还有一个是赔给谁,赔给国家还是具体的受害者,这个很复杂,还没有约定清楚。”张式军表示,到目前为止环境行政公益诉讼还没有金钱方面的赔偿请求实属正常,“这需要谨慎鉴别”。

  王灿发表示,未来,还可以考虑通过立法,授权民间公益组织提起行政公益诉讼的资格,与检察机

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